法院院长将办案数目与经费挂钩 市民不愿来打官司

原题目:哈尔滨市一法院滥发办案补助 透支司法公信力
办案数量与办公经费挂钩,糊涂院长办下荒谬事;虚报冒领成粗茶淡饭,四百万公款落入私家腰包。一起发生在黑龙江省哈

    原题目:哈尔滨市一法院滥发办案补助 透支司法公信力

    办案数量与办公经费挂钩,糊涂院长办下荒谬事;虚报冒领成粗茶淡饭,四百万公款落入私家腰包。一起发生在黑龙江省哈尔滨市双城区法院长达三年的滥发办案补助案惹人沉思……

    这是发生在黑龙江省哈尔滨市法院体系的一起严重违反财经纪律典范案件,其涉案时光之长、数额之大、涉案人员之多实属常见,其行动岂但攻破了公正公正的“最后一道防线”,还透支了司法公信力,严重侵害了党在人民人民心中的形象。

   &nbsp2017年2月2日,哈尔滨市纪委对双城区法院原院长史山泰等16名党员干部严峻违背工作纪律,涉嫌滥发办案补贴、浪费挥霍公共财产等违纪问题破案审查。3月29日,经市纪委常委会研讨决议,给予史山泰党内严重忠告处罚。

    办案经费成了“唐僧肉”

   &nbsp2012年4月11日、13日,双城区法院原院长史山泰为了翻开工作局势,两次主持召开党组会议,研究制定了业务庭(含执行庭)办案数量与个人奖励及办公经费挂钩的详细办法,容许全院干警应用各种未真实发生的票据核销办案经费。其核销尺度为少年庭300元/件,民商事庭300元/件,当庭实行另加150元/件,执行案件程序结案200元/件,实体结案300元/件。名目分为汽油及过路费、差旅费、办公用品等六大项。

    随后,史山泰将党组会议决定在全院大会上口头向全院干警进行了转达。中心八项规定出台后,该措施履行呈现了短暂停摆,但很快恢复履行。2015年初,此方法被哈尔滨市中级国民法院以违反财务轨制划定为由叫停,但未得到全面有效执行,直至2015年5月,新院长主持工作后才彻底撤消,前后历时3年。3年来,该院干警用各种未真实发生的票据核销办案经费417万元。十二个业务庭(局)执行此办法进程中,共审核各类案件1.6万余件,平均每人年核销费用1.5万元。最高的立案庭,累计核销120万元,均匀每人年核销6.6万元。

    潘多拉魔盒一开,恶果天然来。将办案数目与个人嘉奖及办公经费相挂钩,实质上就是将商品交流准则引入执法办案。在以“量”论好汉的政策导向下,双城区法院局部办案职员盲目求快,只顾数量而不顾品质,重大影响了办案质量,大众对此看法很大。据哈尔滨市纪委执纪审查人员先容,查处该案后,只管当前双城区法院各项工作已回归正轨,但仍有不少当地干部表现不愿去双城区法院打官司。

    与此同时,该办法的实行让该院干警“金钱至上”思潮敏捷繁殖。各部门攀比核销数额现象泛滥,办案经费成了“唐僧肉”。在此过程中,各庭庭长、副庭长、审讯员大多以虚开汽油费票据、办公用品发票等冲抵账目,导致双城区法院的财务账目凌乱。

    “两个义务”去哪了

    史山泰等16人身为党员领导干部,长期从事执法办案工作,却明知故犯、执法违纪。其背地既有史山泰等人提升办案效率、防止办案人员乱收费的主观积极念头,又有当时双城区法院在全市结案率排名倒数的客观事实。在充足发掘案件背景的同时,记者发现仍有多个重要原因不可疏忽。

    主体责任缺失。该案执纪审查人员介绍,史山泰等人身为引导干部,迎风违纪,十八大之后不收敛、不收手,明知办案人供给部门未真实发生的票据,不仅未提出异议,还熟视无睹,为违规核销用度大开便利之门。据事后史山泰自己讲,像加油费、办公费、过桥费、差旅费的票据,只有实在正当,均只核查与案件数相挂钩的票据数额,不去核实票据上的钱款是否实际产生。在市中院叫停其毛病做法后,仍不真正意识到本身过错的严峻性。其政治觉醒跟党纪意识淡漠,由此可见一斑。

    双城区法院从班子成员到各业务庭(局)负责人,对落实全面从严治党主体责任广泛存在含混认识。比方,不少班子成员认为落实主体责任是一把手的事,个人只要抓好分管工作就是落实主体责任,良多庭长直到组织谈话、核实问题阶段才对主体责任有了清晰的认识。由此可见,双城区法院党员领导干部集体违纪不是孤立存在,同主体责任认识不清有直接关联。

    史山泰一案,违纪性质显明,本应在违纪行为发生之初就得以纠正,但却连续了3年,一个重要原因就是双城区法院纪检部分监督责任缺位,导致党内监督空转虚化。2012年4月11日、13日,史山泰两次召开党组会议研究制订办法时,双城区法院主管纪检工作的副院长均全程参加,但对史山泰的决策没有提出任何异议,任由违纪行为发生。

    考察还发明,双城区法院专职纪检干部人手严重不足,且都是科班出身,没有经由专业培训,缺少从事纪检监察工作的专业素质,人员装备难以到达落实监督责任的请求。对该办法研判不力,未尽到监督提示的政治责任,错失了改正违游记为的好机会。从这点能够看出,双城区法院党组对纪检监察工作的鄙弃水平。

    此外,双城区法院监察室属于双城区法院的内设机构,不受双城区纪委的直接领导,难以独立客观公平地行使职权,存在不敢监督、不愿监督、不能监视的景象。

    集体决策咋变成“一人决策”

    发放办案补助是一种变相发放津补贴的行为,从中央到处所都明令制止。2012年中央纪委出台的《违规发放津贴补助行为实用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的说明》和2013年监察部等四部委出台的《违规发放津贴补贴行为处分规定》两个文件,对津贴补贴的范畴作出了明白界定,但凡超越两个文件规定规模的都属于滥发津补贴。在此情形下,史山泰等人仍在暗里搞“小动作”,执行纪律打折扣、搞变通。

    冰冻三尺,非一日之寒。从2011年出任双城区法院院长、党组书记伊始,史山泰就把全体精神放在抓业务工作上。几回组织生活会,主线都是抓办案数量和疾速晋升办案效力,组织生活会变成工作会。各业务庭(局)也言传身教,导致全院党内生涯长期处于不畸形状况。

    哈尔滨市纪委执纪审查人员以为,史山泰等党员领导干部滑向违纪深渊的一个主要起因就是民主集中制原则贯彻不力,群体决议成为“一人决策”。

    与此同时,该院内部好人主义风行、搞无原则的一团和睦,班子成员不负责、不担负,任由个人决策取代集体决策,导致双城区法院在重大问题决策上涌现严重失误。据双城区法院干部回想,当史山泰在党组会上提出“要想调动大家的工作踊跃性,就得给予干警恰当奖励,这笔钱就得以办案经费的名义在院里核销”时,大家都没有提出异议。

    从本案看,该办法的出台和执行完整由史山泰个人意志决定,没有上报上级主管部门和双城区政府同意。在该办法实行过程中,曾有人提醒史山泰要留神财务核销中可能出现的虚伪发票问题,但史山泰却漫不经心,强调只要有利于提升办案效率就应当勇敢摸索,其默认放纵的态度为违纪行为打开了方便之门,导致全院正常财务报销程序被打乱,财务治理应有的帮助决策和监督把持功效完全生效。

    对史山泰的决策,部分党员领导干部是持保存意见的,但慑于一把手的威望或出于自身好处考量,不但两次党组会议都没有人提出反对意见,就连该办法实施停摆的3个月期间,班子成员和各执行庭(局)的负责人也没有提出异议,这种不负责任的工作立场弱化了党内民主,终极酿成了班子成员集体违纪的恶果。(本报记者 袁海涛 通信员 于绍卿)

    起源:中国纪检监察报

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